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來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
為了百姓“舌尖上的安全”
——浙江從田間到餐桌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐
作者：江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院與商學(xué)院聯(lián)合課題組（課題組成員：吳林海、呂煜昕、車前進(jìn)、牛亮云、浦徐進(jìn)、尹世久國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔19AGL021〕研究成果）
編者按：
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎人民日益增長的對美好生活的向往。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視食品安全問題，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。近年來，浙江省委省政府全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，取得了一系列新成效，打造了鮮活的浙江樣本。前不久，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院與商學(xué)院聯(lián)合課題組就浙江保障老百姓“舌尖上”安全的創(chuàng)新性實(shí)踐進(jìn)行了深入調(diào)研。
走進(jìn)杭州市和平購物城世紀(jì)聯(lián)華超市，只需用手機(jī)掃一掃二維碼，擺在貨架上的一塊肉、一條魚、一棵菜都能追溯它的“前世今生”，涵蓋產(chǎn)地、出產(chǎn)日期、檢測結(jié)果等信息，讓老百姓感受到“看得見的放心”。近年來，由創(chuàng)建“平安浙江”催生出的民生紅利，逐步融入浙江百姓的一日三餐。
一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關(guān)乎大局。黨的十八大以來，為保障老百姓“舌尖上的安全”，浙江各級黨委政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的一系列重要指示與黨中央的決策部署，從浙江的實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地持續(xù)推進(jìn)“從田間到餐桌”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)全程治理。近年來，浙江全省大宗消費(fèi)食品、節(jié)令性食品、嬰幼兒配方食品、餐飲食品等百姓最常用的食品種類合格率均在97%以上；群眾食品安全滿意度由2014年的64.43%大幅提高至2019年的83.23%，向全省百姓交出了一份令人滿意的“食品安全”答卷。
1、以“雙安雙創(chuàng)”全域覆蓋保障食品安全
潺潺流水，參天榕樹，漫步在瑞安曹村鎮(zhèn)天井垟?shù)牡缆飞希矍暗娘L(fēng)景如畫卷般徐徐展開：古樸的涼亭，蜿蜒的九曲橋，河面倒映著樹木，垂釣者悠然自得，這里是浙江全省連片面積最大的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2018年9月，瑞安以全省第一的成績通過浙江省食品安全市驗(yàn)收，同年11月又通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗(yàn)收。2019年10月，近萬斤來自瑞安的48個(gè)品類蔬菜搭乘“雪龍2”號極地考察船，登上南極餐桌。如今，“食在瑞安”已成為這座江南水鄉(xiāng)的新名片，也成為浙江創(chuàng)建國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市（簡稱“雙安雙創(chuàng)”）的建設(shè)縮影。
諸暨市市場監(jiān)督管理局工作人員將食品檢查結(jié)果上傳至掌上執(zhí)法系統(tǒng)，并在企業(yè)信用信息平臺進(jìn)行公示。郭斌攝/光明圖片
將食品安全納入“平安浙江”布局之中，保障了全省食品安全黨政主體責(zé)任的全面落實(shí)。早在2015年，浙江的一些基層黨委、政府就開始先行探索食品安全黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的機(jī)制建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年12月浙江省出臺了《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，在全國較早地落實(shí)了食品安全黨政同責(zé)。此外，浙江還出臺食品安全工作評議考核、行政責(zé)任追究、行政責(zé)任約談等辦法，省政府每年與各市政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核評價(jià)體系。
浙江以“平安浙江”為統(tǒng)領(lǐng)，在全域高標(biāo)準(zhǔn)開展省級“雙安雙創(chuàng)”，成為全國較少實(shí)現(xiàn)“雙安雙創(chuàng)”全覆蓋的省份。目前，浙江所有的設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣全部啟動“雙安雙創(chuàng)”，杭州、寧波、紹興被列入國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，51個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級食品安全縣稱號，2個(gè)設(shè)區(qū)市、9個(gè)縣（市、區(qū)）完成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，71個(gè)縣（市、區(qū)）完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
通過全域推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，浙江的食品安全治理水平得到整體提升。僅在2018年，浙江就建成放心消費(fèi)示范餐飲單位3329家、“陽光廚房”9115家、農(nóng)村家宴放心廚房1603家、名特優(yōu)食品作坊621家、放心農(nóng)貿(mào)市場355家，“雙安雙創(chuàng)”工作實(shí)實(shí)在在地走在了全國的前列。
2、系統(tǒng)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)
在杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)南三村，成片的晚稻綠油油，讓人賞心悅目。水稻田周邊的一圈“花邊”更引人注目，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種的百日菊、芝麻、大豆等植物，它們能引誘害蟲停留、產(chǎn)卵，從而減少對農(nóng)田中水稻的損害。
南三村的稻田是浙江綠色防控示范區(qū)的一部分。近年來，浙江積極打造綠色防控示范區(qū)，重點(diǎn)在水稻、蔬菜、茶樹等8類農(nóng)作物上推廣病蟲綠色防控技術(shù)，示范區(qū)農(nóng)作物整體用藥次數(shù)從2007年的8次下降到2019年的2.8次，減少近2倍；用藥次數(shù)比普通農(nóng)田平均減少22.41%，用藥量下降78.7%；每畝防治成本節(jié)約49.41元，降幅近33%。
15年來，浙江全省堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理的新路徑。在打造綠色防控示范區(qū)的同時(shí)，浙江還大力推廣商品有機(jī)肥，2011-2017年累計(jì)推廣商品有機(jī)肥494萬噸，應(yīng)用面積2470萬畝，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量“雙下降”，提前7年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的化肥農(nóng)藥使用總量零增長的目標(biāo)。
全面推行農(nóng)藥化肥減量控害是浙江系統(tǒng)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影。早在2005年，浙江省監(jiān)管部門就把肉制品、乳制品、食品添加劑、嬰幼兒食品等7類食品列入高風(fēng)險(xiǎn)，把飲料、禽蛋、蜂產(chǎn)品等15類食品和紙制品等9類食品用產(chǎn)品，加工或保藏的蔬菜、水果、堅(jiān)果等4類食品和金屬罐容器等3類食品用產(chǎn)品分別列為中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，在全國首創(chuàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分級管理，探索從危機(jī)應(yīng)對向問題治理、從事后處置到預(yù)防治理、從被動治理向主動治理、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的系統(tǒng)治理。
長興縣雉城街道一家餐飲店內(nèi)，縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員正在對其廚房進(jìn)行安全檢查。譚云俸攝/光明圖片
2015年起，浙江全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、“三小一市場”、進(jìn)口食品、食用林產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品、集中消毒餐飲具和食品相關(guān)產(chǎn)品等質(zhì)量安全“六大提升工程”，全面開啟了“從田間到餐桌”全程“產(chǎn)”“管”有機(jī)融合的新實(shí)踐。2014—2018年間，浙江全省食品安全監(jiān)督抽檢種類范圍持續(xù)擴(kuò)大、抽檢批次不斷增加，合格率始終保持在96%以上，2019年浙江全省食用油、調(diào)味品、乳制品、嬰幼兒配方食品、糧食加工品、肉制品、飲料、茶葉等大眾化食品的合格率均超過98%。
3、多管齊下治理“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)
杭州市濱江區(qū)高教園區(qū)明德路在幾年前是“三小”食品的聚集地，環(huán)境“臟亂差”，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“垃圾街”。如今，這里早已變成當(dāng)?shù)赜忻拿朗骋粭l街。改變的不只是明德路，杭州市江干區(qū)蠶桑三區(qū)的“黑外賣”街變成了示范街，上城區(qū)思鑫坊混亂街區(qū)成為老杭州印象街區(qū)，一條條街區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，其背后正是浙江“三小”專項(xiàng)整治的成果。
“三小”指的是與每個(gè)老百姓生活息息相關(guān)的“小作坊、小攤販、小餐飲”，由于生產(chǎn)技術(shù)與管理手段落后，面廣量大的“三小”食品一直是食品安全問題的多發(fā)地帶。如何治理“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)也是全國各地始終面臨的一大難題。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，浙江堅(jiān)持疏堵并舉的原則，努力處理好整治與創(chuàng)業(yè)、整治與便民、整治與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“三小”食品安全水平的新提升，為各地進(jìn)一步探索“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)的治理模式先行先試。
明確新規(guī)范，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。2017年，浙江啟用全省統(tǒng)一的小微食品生產(chǎn)經(jīng)營登記管理系統(tǒng)，完成了9216家食品小作坊建檔登記工作。針對環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備清潔、原料來源、加工制作、銷售管理等全程監(jiān)管難點(diǎn)，明確“三小”食品100%登記、動態(tài)監(jiān)管的要求，實(shí)施“三小”食品登記管理、經(jīng)營許可、主體認(rèn)定條件、通用衛(wèi)生規(guī)范、禁止生產(chǎn)的食品目錄等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引導(dǎo)“三小”食品走規(guī)范化、高質(zhì)量、名特優(yōu)的發(fā)展路子。對不符合規(guī)范要求、安全隱患嚴(yán)重的“三小”食品，則實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。近年來，全省累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)了“三小”食品7000余家。
集聚新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域品牌。根據(jù)傳統(tǒng)特色食品不同品種、不同業(yè)態(tài)、不同經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，浙江省實(shí)施“區(qū)域集中、精品示范、旅游展示、協(xié)會推動、龍頭帶動”模式，按照統(tǒng)一廠區(qū)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一管理的要求，集中打造了16個(gè)小微食品加工園區(qū)，推動一批“三小”食品入園集聚集約發(fā)展。借助這一平臺，推動行業(yè)協(xié)會制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，讓龍頭企業(yè)帶動區(qū)域品牌建設(shè)。松陽農(nóng)村的豆腐工坊、紅糖工坊、米酒工坊各具特色，串點(diǎn)成線，不僅較好地保障了“三小”食品安全，還傳承了地方特色飲食文化，打造了鄉(xiāng)村文化旅游的新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)了就業(yè)。
4、完善治理體系與提升治理能力
2019年9月，浙江省食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺上線試運(yùn)行，打開手機(jī)即可在線查看身邊餐館的食品質(zhì)量安全情況；掃描食品包裝條形碼，就可直接查看食品安全檢驗(yàn)結(jié)果；學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)保障單位周邊700米范圍內(nèi)的食品抽檢信息也將實(shí)時(shí)顯示。通過一塊大屏幕，人們可以清晰地看到食品抽檢類別、檢測結(jié)果等信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升，浙江一直在探索。
為完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，2013年，浙江先行先試、大膽創(chuàng)新，在省級層面設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，鼓勵地市級層面自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，在縣級層面則整合了多部門職能，組建市場監(jiān)督管理局。這一被業(yè)界稱為“倒金字塔型”的浙江改革模式，解決了基層食品監(jiān)管力量不足的問題。2019年，浙江完成了新一輪監(jiān)管體制改革，基本形成了相對集中、上下貫通、統(tǒng)一有序的大市場制的治理體系，并在全國率先出臺了《基層食安辦規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，有效推動了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移、重心下移。例如，瑞安市把食品安全內(nèi)容納入“綜治一張網(wǎng)”，整合鎮(zhèn)街食安辦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作站和市場監(jiān)管所資源，并通過政府購買服務(wù)方式組建了協(xié)管員隊(duì)伍，合力治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
浙江省還以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，在全國率先實(shí)踐了“機(jī)器換人、機(jī)器助人”的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。目前，省級層面已建立省市縣互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和由“1個(gè)中心7大平臺”組成的食品藥品智慧監(jiān)管平臺。各地監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜推出各種智慧化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。臺州市建成覆蓋全市51.1萬家市場主體的檔案，對市場主體數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、12315舉報(bào)投訴等海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，自動形成“紅橙黃綠”四色動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評級。該系統(tǒng)能自動采集全國各大官方網(wǎng)站發(fā)布的食品監(jiān)督抽檢信息公告數(shù)據(jù)，對不合格批號或批次進(jìn)行自動比對、深度分析整理，為靶向性抽檢提供依據(jù)，讓監(jiān)督抽檢更加精準(zhǔn)。
杭州全市約有1810名食品安全監(jiān)管人員，人均監(jiān)管約70家食品企業(yè)，任務(wù)十分繁重。近年來，杭州市通過實(shí)施“食品安全監(jiān)管云平臺”基本實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體巡查全域的電子化、監(jiān)控的實(shí)時(shí)化、監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、應(yīng)急處置的智能化，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)對“三小”食品的日常監(jiān)管正在由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)變，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三小”食品的新途徑。
5、保障老百姓“舌尖上安全”的“浙江啟示”
從“平安浙江”建設(shè)到“雙安雙創(chuàng)”、系統(tǒng)治理食品安全問題、多管齊下治理“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)，再到完善治理體系與提升治理能力，浙江不斷拉高標(biāo)桿，構(gòu)筑起可靠的食品安全“防火墻”，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
社會共治：保障老百姓“舌尖上安全”的運(yùn)行機(jī)制。食品安全一頭牽著民心，一頭關(guān)乎產(chǎn)業(yè)?；趯︼L(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)律性的深刻把握，浙江省政府2016年10月頒布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會共治的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間社會力量強(qiáng)大、參與機(jī)制形式多樣的獨(dú)特優(yōu)勢，努力健全社會共治機(jī)制，為保障老百姓“舌尖上的安全”提供了重要的機(jī)制保障。寧波市定塘鎮(zhèn)通過“一中心四平臺”搭建食安“網(wǎng)格”，充分利用熱心社會監(jiān)督員、政府部門專業(yè)人士等不同社會人群的力量，向食品安全“要”問題、“說”問題、“集”問題、“解”問題。在全國多地食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“叫好不叫座”、投保率偏低的情況下，浙江“逆勢而上”，取得了食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)推廣的突出成效。寧波市對農(nóng)村集體聚餐、幼兒園食堂和建筑工地食堂等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，由政府出資購買食品安全責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）公益保險(xiǎn)100%覆蓋，為食品安全鎖上“安全閥”。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)已成為浙江食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治的重要工具。
問題導(dǎo)向：保障老百姓“舌尖上安全”的治理重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、跨境電商發(fā)展迅速的情況下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜。為此，浙江堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基于主要風(fēng)險(xiǎn)來源、類型、危害與影響因素，率先在全國推行分級治理，既著力解決最關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，又著眼于防范未來可能出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn)。2016年8月以來，諸暨市實(shí)施“千萬學(xué)生飲食放心工程”，投入3000萬元用于143家A級學(xué)校食堂升級改造，在全國創(chuàng)新實(shí)施“智慧廚房”，5家學(xué)校引進(jìn)“炒菜機(jī)器”代替人工操作，探索形成校園周邊食品安全“一校四員”綜合治理模式，這一經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。與此同時(shí)，浙江高度重視網(wǎng)絡(luò)食品、海外代購等新業(yè)態(tài)與新技術(shù)可能帶來的新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2017年，浙江在全省開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全“凈網(wǎng)行動”專項(xiàng)整治，探索實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”新手段，是全國較早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的省份之一。同時(shí)，2015年4月制定《進(jìn)口食品市場整治規(guī)范工程實(shí)施方案》，在進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中走在前列。
科學(xué)治理：保障老百姓“舌尖上安全”的基本方法。近年來，浙江通過推行“智慧監(jiān)管”，整合基層食品安全檢測資源，為“舌尖上的安全”夯實(shí)了基礎(chǔ)。2014年，浙江在全國首先實(shí)施了縣級食品檢驗(yàn)檢測資源整合工作，把分散在11個(gè)地市、38個(gè)市轄區(qū)、62個(gè)縣（市）的食品檢驗(yàn)檢測資源整合起來，解決基層檢測資源“低、小、散、弱、亂”的問題。目前，浙江全省縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全部完成了實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的統(tǒng)一管理、儀器設(shè)備的統(tǒng)一配備、檢驗(yàn)檢測計(jì)劃的統(tǒng)一制訂、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一撥付、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的統(tǒng)一運(yùn)用。
《光明日報(bào)》（ 2020年04月10日 07版）
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